(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書室內裝潢面授權)
  調查“天價招待費房屋貸款”開啟全方位反腐
  中紀委高花店調查處中鐵建“天價招待費”事件,將國企也納入到監管範圍之內,預示著反腐行動擴展至全方位
  中鐵建“天價招待費”在被曝光5個多月後,官方設計裝潢終於給出了說法。
  10月21日,國務院國資委紀委書記強衛東表示,這家國企業務招待費支出總體上是符合規定的,但存在發票開具不規範、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當等一些問題。對這些問題已進行了處理和問責,通報批評57人,黨紀政紀關鍵字處分8人,移送司法機關1人,並對有關領導進行了誡勉談話。
  之前,提到反腐對象大家想到更多的是黨政機關、官員,而此次中紀委高調查處中鐵建“天價招待費”事件,將國企也納入到監管範圍之內。“這應該是中央全方位反腐的一個信號。”國家行政學院教授竹立家對《中國新聞周刊》說。
  合法的馬甲
  今年3月,中鐵建披露的2012年年報顯示,該上市央企全年業務招待費為8.37億元。兩個月後,上市公司年報披露完畢,媒體在盤點業務招待費用時發現名列前十的絕大多數都是央企,其中,中鐵建以8.37億元位列A股上市公司之首。
  面對質疑,中鐵建方面最初表示,公司業務招待費雖然絕對數額偏高,但低於相關規定。此番回應不僅沒有平息質疑聲,反而激起了更多的不滿。
  在很多人看來,招待費就是“吃喝送禮”的費用。中國註冊會計師李瑞紅表示,業務招待費在會計科目中指的是企業為生產、經營合理需要而發生支付的應酬費用,又稱業務應酬費,最常見的招待費是餐飲費;另外,贈送禮品一般也被歸類為招待費。
  由於有其存在的合理性,因此這筆費用在法律法規上是被允許的。但《企業所得稅法實施條例》同時也規定:“業務招待費最高不得超過當年銷售(營業)收入的5‰。”中鐵建去年8.37億元的招待費占全年營業收入的0.17%,在規則允許的範圍之內。
  “事實上,上市公司的實際業務招待費要遠遠高於年報披露的。”一位知情人告訴《中國新聞周刊》,招待費的稅率很高,需按照發生額的60%扣除。因此,很多公司會將這筆費用分攤到其他的賬目中,比如招待客戶與供應商需要送禮、請客,這些都可以做成會議費。後者可以全額扣除,幫企業抵稅。
  毋庸置疑,業務招待費是一項既可能涉及官員貪腐,也可能涉及企業是否合法經營的重要事項。近些年,一些央企浪費和揮霍的事件頻發,“天價吊燈”“天價茅臺”等都曾經是輿論抨擊的話題。
  國家行政學院教授竹立家對《中國新聞周刊》說,在缺乏有力監督的情況下,“業務招待費”就有可能成為藏污納垢的代名詞,任何名目的支出都可以穿著這個合法的馬甲平安過關。
  根據2012年年報數據,252家上市國有企業的業務招待費總計達65.25億元人民幣。其中,有8家的業務招待費超過一億元。除中鐵建外,中國交建、中國水電、葛洲壩、中國北車、中國重工、中煤能源、中國化學均榜上有名,它們的業務招待費合計高達27億元。1  建築業潛規則
  在8家招待費過億的央企中,有5家是建築公司,它們就是有“五大央企建築公司”之稱的中國鐵建、中國交建、中國水電、葛洲壩和中國化學。這5家建築公司去年合計產生招待費為22.35億元,平均每天支出612萬元。
  “招待費用過高,確實是建築行業的‘通病’。”中鐵建一位知情人士告訴《中國新聞周刊》,現在建築企業形成了一股風氣,“你要接工程,想賺錢,就得送禮,誰錢多誰好辦事,人家並不一定非要選擇央企。”
  這位知情人士稱,業務招待費可以說是建築業的“潛規則”,“你要獲得更多商業機會,就要花大錢去維護關係網,而且企業規模越大,業務越龐雜,招待費越多。”
  建築工程的發包、轉包更是根據油水多少,價碼明確。財經評論員葉檀表示,在這其中,央企也需要行賄,從以往的案例來看,賄賂高達發包費的30%以上。之前有媒體報道稱,中鐵電氣化局為了中標向莆線和京九南段電氣化改造工程,該局副總經理李汝軍公關原南昌鐵路局邵力平就花費300萬元。
  “鐵道施工很難乾。”前述知情人士稱,鐵道建設單位與基層政府維繫關係的方式就是“請客吃飯”。“鐵路修到哪裡,就得請到哪裡。”只有這樣,修鐵路與沿線村民發生糾紛時,縣裡和鎮上的政府人員以及村委會領導等才會更積極地來協調矛盾。另外,“接待不好下來視察的鐵道部門,就有可能以後拿不到招標;得罪了監理方,工程質量就有可能被否定。”他說。
  《21世紀經濟報道》援引一位原鐵道部官員介紹表示,在高鐵大規模建設之前,鐵路工程招投標領域相對乾凈,“那時候工程基本是由中鐵和中鐵建旗下的各個工程局做,由於每年的鐵路投資量不大,能做工程的也就是鐵路路內的企業,因此鐵道部一般是一碗水端平,制定這段由這個局做,那段由那個局做,當然會免不了有領導打招呼的現象,但總體還是規範的。”
  而事情起變化是在2005年前後,隨著鐵路投資的迅猛增加,大量高鐵工程項目上馬,原鐵道部旗下的工程局乾不過來。前述官員稱,原鐵道部部長劉志軍為了搞活這一市場,把中國水電建設集團、中交集團這些公司也引入鐵路建設領域,同時,大量的工程中介也開始出現,包括丁書苗、鄭朋這些巨鱷和難以計數的小中介,工程層層非法轉包也隨之沉渣泛起。
  從年報上看,民企的招待費似乎遠低於國企。不過,業內人士透露事實並非如此。一位業內知情人士對《中國新聞周刊》說,“由於稅收抵扣原因,民企招待費只會少報不會多報。”他透露,一些民營企業家為了得到大型基建項目,送禮到了令人瞠目結舌的程度。這點在羅金寶案件中就可以看出。而用於“招待”的經費通過做賬,可以輕而易舉進入了成本。  簽字背書
  近年來,政府部門“三公”問題受到重拳治理並取得了一定成效,而相形之下,對國有企事業單位“三公”消費的監督並不到位。
  “最根本的原因,是我們對國有企事業單位的財政預算監督不給力。” 竹立家對《中國新聞周刊》說,我國當前的事業單位中,除了一類事業單位的運行管理經費納入公共財政預算,其他事業單位都還沒有納入進來,國企的運行管理費用更是一直游離於公共財政預算之外。“這樣一來,人家花多少錢都不知道,更別說監管了。”
  關於國有企業業務招待費的公開問題,只在由監察部、國家經貿委、全國總工會等於1998年11月聯合發佈的《關於國有企業實行業務招待費使用情況等重要事項向職代會報告制度的規定》中提及。
  按照該規定,國企的領導人應當向職代會報告業務招待費的使用情況等,而報告的內容包括:業務招待費全年核定額和實際支出額以及主要開支項目,開支是否符合制度、手續是否完備以及其他需要說明的情況。
  顯然,這個規定不僅公開的範圍僅限於職代會,而且在具體公開的方式上也缺乏明細和具體的規定,因而在某種程度上並沒有起到約束作用。
  這次中紀委對中鐵建的調查似乎正在改變這種局面。強衛東說,中央紀委領導同志對此高度重視,“王岐山同志作出重要指示,要求認真核查,對存在的問題要嚴肅處理,並由我和中國鐵建的紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結果。”
  他解釋說,“簽字背書”是王岐山同志提出的要求,就是由監管責任人在檢查結果上簽名後上報,以利監督和責任的擔當。
  不少業內人士反映,“簽字背書”的方式,在央企反腐進程中恐怕還是第一次,而且在全國範圍內的反腐工作中,也可能是第一次出現。
  強衛東表示,從今年5月起,中鐵建在全系統抽調1170多名業務人員,歷時3個多月,對全部36家二級公司及其所屬開支最大的1家三級公司,共4250個核算單位2012年度及2013年上半年業務招待費進行檢查。檢查覆蓋了單筆金額1000元以上的所有支出,共涉及業務招待費14.22萬筆,發票15萬多張,金額4.57億元。
  據中鐵建內部人士透露,在剛剛過去的4個月,中鐵建系統上下一片焦慮。此次事件直接催生了中鐵建首個《業務招待費管理辦法》。該辦法要求,在業務招待的每張發票背後必須說明:多少個人吃、請誰吃、證明人是誰、陪吃人是誰,且每張發票的金額不能超過5000元。
  中紀委對中鐵建的調查對控制央企招待費也取得了初步的成效。數據顯示,今年上半年,中鐵建業務招待費總額同比下降了29.6%。
  強衛東說,這次檢查的實踐證明,“簽字背書”實現了壓力逐級傳遞、責任層層落實,促進了責任擔當、監督到位。他還透露,下一步他們將推廣運用“簽字背書”這個新方法,進一步強化擔當意識,健全責任機制。記者/蔡如鵬  (原標題:中紀委高調查處中鐵建天價招待費 開啟全方位反腐)
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